前言
“十五五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵五年，也是四川推動文體旅產(chǎn)業(yè)從“資源優(yōu)勢”向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)型、從“規(guī)模增長”向“質(zhì)量提升”跨越的攻堅(jiān)階段。四川坐擁三星堆、九寨溝、大熊貓等世界級文旅IP，承載三國文化、巴蜀文化、藏羌彝民族文化等深厚底蘊(yùn)，兼具山地、高原、盆地、濕地等多元生態(tài)景觀，疊加省委十二屆七次全會“推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)”的戰(zhàn)略部署，文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具備得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。
本規(guī)劃模板由三顧咨詢結(jié)合四川各地文旅發(fā)展差異化特征、“十四五”發(fā)展積淀及“十五五”時(shí)代要求編制，立足“全域融合、特色賦能、創(chuàng)新驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展”核心理念，涵蓋規(guī)劃總則、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢、總體思路與發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、分區(qū)差異化發(fā)展布局、保障措施六大核心模塊，明確各級實(shí)施路徑與落地步驟，兼顧專業(yè)性、創(chuàng)新性與可操作性，可為四川各市（州）、縣（區(qū)）編制本地文體旅產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃提供標(biāo)準(zhǔn)化框架與個性化參考，助力各地精準(zhǔn)破解發(fā)展瓶頸、激活產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，推動四川文體旅產(chǎn)業(yè)躋身全國第一方陣，打造世界重要旅游目的地與文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省。
一、規(guī)劃三級目錄體系
第一部分 規(guī)劃總則
1.1 規(guī)劃背景
1.2 規(guī)劃依據(jù)
1.3 規(guī)劃范圍與期限
1.4 規(guī)劃原則
1.5 規(guī)劃定位
第二部分 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
2.1 “十四五”發(fā)展成效回顧
2.1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張
2.1.2 產(chǎn)品供給持續(xù)豐富
2.1.3 融合發(fā)展初見成效
2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
2.1.5 品牌影響力逐步提升
2.1.6 體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化
2.2 存在的突出問題
2.2.1 融合深度不足，業(yè)態(tài)創(chuàng)新滯后
2.2.2 產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，特色I(xiàn)P賦能不夠
2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱，服務(wù)質(zhì)量有待提升
2.2.4 市場主體實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善
2.2.5 人才供給短缺，專業(yè)能力適配不足
2.2.6 數(shù)字化賦能不夠，智慧文旅發(fā)展滯后
2.2.7 區(qū)域發(fā)展不均衡，協(xié)同聯(lián)動機(jī)制不健全
2.3 面臨的發(fā)展機(jī)遇
2.3.1 政策紅利持續(xù)釋放
2.3.2 消費(fèi)需求升級賦能
2.3.3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)
2.3.4 區(qū)域協(xié)同發(fā)展深化
2.3.5 重大賽事IP引流帶動
2.4 面臨的挑戰(zhàn)制約
2.4.1 周邊省份競爭日趨激烈
2.4.2 資源保護(hù)與開發(fā)矛盾突出
2.4.3 要素保障能力不足
2.4.4 突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在
2.4.5 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大
第三部分 總體思路與發(fā)展目標(biāo)
3.1 總體思路
3.2 發(fā)展目標(biāo)
3.2.1 總體目標(biāo)
3.2.2 量化目標(biāo)
3.2.3 定性目標(biāo)
3.3 階段性發(fā)展任務(wù)
3.3.1 第一階段（第1-2年）：夯實(shí)基礎(chǔ)、破解瓶頸
3.3.2 第二階段（第3-4年）：提質(zhì)增效、打造標(biāo)桿
3.3.3 第三階段（第5年）：全面提升、形成示范
第四部分 重點(diǎn)任務(wù)
4.1 深化文體旅融合發(fā)展，打造特色業(yè)態(tài)體系
4.1.1 推動“文化+旅游”深度融合
4.1.2 推動“體育+旅游”跨界融合
4.1.3 推動“文旅+多產(chǎn)業(yè)”協(xié)同融合
4.2 強(qiáng)化IP賦能，打造世界級文旅品牌矩陣
4.2.1 激活本土特色I(xiàn)P，打造核心品牌
4.2.2 強(qiáng)化品牌營銷推廣，擴(kuò)大影響力
4.2.3 規(guī)范品牌管理，提升品牌口碑
4.3 完善產(chǎn)品供給，推動產(chǎn)品迭代升級
4.3.1 升級傳統(tǒng)文旅產(chǎn)品
4.3.2 培育新型文旅產(chǎn)品
4.3.3 打造精品文旅線路
4.4 推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧文旅體系
4.4.1 搭建智慧文旅綜合服務(wù)平臺
4.4.2 推動文旅產(chǎn)品數(shù)字化升級
4.4.3 強(qiáng)化數(shù)字化營銷與運(yùn)營
4.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力
4.5.1 優(yōu)化交通接駁體系
4.5.2 完善文旅配套設(shè)施
4.5.3 提升公共文化體育服務(wù)水平
4.6 培育壯大市場主體，完善產(chǎn)業(yè)鏈條
4.6.1 培育龍頭企業(yè)，提升核心競爭力
4.6.2 扶持中小微企業(yè)，激發(fā)市場活力
4.6.3 完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，推動集群發(fā)展
4.6.4 深化招商引資，引入優(yōu)質(zhì)資源
4.7 強(qiáng)化人才支撐，打造專業(yè)人才隊(duì)伍
4.7.1 完善人才引育機(jī)制
4.7.2 培育重點(diǎn)領(lǐng)域人才
4.7.3 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
4.8 堅(jiān)守生態(tài)底線，推動可持續(xù)發(fā)展
4.8.1 加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)
4.8.2 推動綠色文旅發(fā)展
4.8.3 完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制
4.9 深化區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建全域發(fā)展格局
4.9.1 推動省內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
4.9.2 加強(qiáng)省際跨界協(xié)同合作
4.9.3 融入全國文旅發(fā)展大局
4.10 防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
4.10.1 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)
4.10.2 防范化解市場與安全風(fēng)險(xiǎn)
4.10.3 提升應(yīng)急處置能力
第五部分 分區(qū)差異化發(fā)展布局
5.1 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)：打造文旅核心引領(lǐng)區(qū)
5.1.1 核心定位與發(fā)展方向
5.1.2 重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)與舉措
5.1.3 各地差異化發(fā)展重點(diǎn)
5.2 川南經(jīng)濟(jì)區(qū)：打造文旅融合發(fā)展示范區(qū)
5.2.1 核心定位與發(fā)展方向
5.2.2 重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)與舉措
5.2.3 各地差異化發(fā)展重點(diǎn)
5.3 川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)：打造紅色文旅與生態(tài)文旅融合區(qū)
5.3.1 核心定位與發(fā)展方向
5.3.2 重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)與舉措
5.3.3 各地差異化發(fā)展重點(diǎn)
5.4 川西北生態(tài)示范區(qū)：打造生態(tài)文旅與民族文化體驗(yàn)區(qū)
5.4.1 核心定位與發(fā)展方向
5.4.2 重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)與舉措
5.4.3 各地差異化發(fā)展重點(diǎn)
5.5 攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)：打造陽光康養(yǎng)文旅區(qū)
5.5.1 核心定位與發(fā)展方向
5.5.2 重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)與舉措
5.5.3 各地差異化發(fā)展重點(diǎn)
第六部分 保障措施
6.1 加強(qiáng)組織保障
6.1.1 健全工作推進(jìn)機(jī)制
6.1.2 強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)
6.2 強(qiáng)化政策保障
6.2.1 完善產(chǎn)業(yè)扶持政策
6.2.2 優(yōu)化政策落實(shí)機(jī)制
6.3 強(qiáng)化要素保障
6.3.1 強(qiáng)化資金保障
6.3.2 強(qiáng)化土地保障
6.3.3 強(qiáng)化技術(shù)保障
6.4 強(qiáng)化監(jiān)督評估
6.4.1 健全監(jiān)督考核機(jī)制
6.4.2 完善規(guī)劃評估調(diào)整機(jī)制
6.5 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
6.5.1 營造良好發(fā)展氛圍
6.5.2 加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣
二、規(guī)劃正文（含四川各地發(fā)展構(gòu)思舉例）
第一部分 規(guī)劃總則
1.1 規(guī)劃背景
從國家層面看，“十五五”時(shí)期我國進(jìn)入消費(fèi)升級新階段，文旅消費(fèi)從“觀光型”向“體驗(yàn)型、休閑型、康養(yǎng)型”轉(zhuǎn)變，數(shù)字化、智能化、個性化成為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，國家持續(xù)出臺政策推動文體旅融合發(fā)展，為四川文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好政策環(huán)境與市場空間。從省級層面看，四川省委、省政府高度重視文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為“15+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一，扎實(shí)推進(jìn)建圈強(qiáng)鏈行動計(jì)劃，2025年“錦繡天府·安逸四川”品牌煥新出圈，文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)居西部第一、全國前列，為“十五五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從地方層面看，四川各地文旅資源稟賦差異顯著，成都的都市文旅、九寨溝的生態(tài)文旅、甘孜阿壩的民族文旅、南充的紅色文旅、德陽的三星堆文化文旅等各具特色，但同時(shí)面臨融合不足、業(yè)態(tài)單一、品牌不強(qiáng)等共性問題，亟需通過系統(tǒng)性規(guī)劃破解發(fā)展瓶頸，推動各地文旅產(chǎn)業(yè)差異化、高質(zhì)量發(fā)展。
1.2 規(guī)劃依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》《“十五五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十五五”體育發(fā)展規(guī)劃》《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的決定》《四川省“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》《四川省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及各地市（州）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等編制。
1.3 規(guī)劃范圍與期限
1.3.1 規(guī)劃范圍：本規(guī)劃適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)各市（州）、縣（區(qū)）文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涵蓋文化、體育、旅游三大核心領(lǐng)域，兼顧相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)（如文創(chuàng)、餐飲、住宿、交通、會展等）。各地可結(jié)合自身行政范圍與產(chǎn)業(yè)布局，細(xì)化規(guī)劃覆蓋范圍。
1.3.2 規(guī)劃期限：2026年—2030年，共5年。其中，2026年—2027年為基礎(chǔ)夯實(shí)階段，2028年—2029年為提質(zhì)增效階段，2030年為全面提升階段。
1.4 規(guī)劃原則
1.4.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)：堅(jiān)持黨對文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌文化傳承、體育發(fā)展、旅游升級與生態(tài)保護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的發(fā)展格局。
1.4.2 堅(jiān)持特色賦能，差異化發(fā)展：立足各地文旅資源稟賦、文化底蘊(yùn)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出地域特色，避免同質(zhì)化競爭，打造具有辨識度的文旅品牌與產(chǎn)品體系，推動各地形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的全域文旅格局。
1.4.3 堅(jiān)持融合創(chuàng)新，提質(zhì)增效：以文體旅融合為核心，推動“文化+體育+旅游+多產(chǎn)業(yè)”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字化、智能化創(chuàng)新賦能，推動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)品供給、運(yùn)營模式迭代升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
1.4.4 堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，強(qiáng)化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障等方面的作用，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與”的發(fā)展機(jī)制。
1.4.5 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展：堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，統(tǒng)籌文旅開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，推動綠色文旅、低碳文旅發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益有機(jī)統(tǒng)一。
1.4.6 堅(jiān)持以人為本，共建共享：聚焦群眾文旅消費(fèi)需求與民生改善，完善公共文化體育旅游服務(wù)體系，推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及民生，提升群眾獲得感、幸福感，實(shí)現(xiàn)“全民參與、全民共享”。
1.5 規(guī)劃定位
本規(guī)劃是四川各地文體旅產(chǎn)業(yè)“十五五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是統(tǒng)籌推進(jìn)各地文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、品牌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人才培育、風(fēng)險(xiǎn)防控的行動綱領(lǐng)，旨在為各地提供標(biāo)準(zhǔn)化、可落地的規(guī)劃框架，助力各地打造特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)友好的文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動四川建成全國文體旅融合發(fā)展示范省、世界重要旅游目的地。
第二部分 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
2.1 “十四五”發(fā)展成效回顧
“十四五”時(shí)期，四川各地深入貫徹落實(shí)國家及省級文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，扎實(shí)推進(jìn)文體旅融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張、產(chǎn)品供給持續(xù)豐富、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，取得了階段性成效，為“十五五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張：全省文旅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長，2025年實(shí)現(xiàn)文旅綜合收入突破1.5萬億元，接待游客總量突破9億人次，文旅產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。各地文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步提升，成都、綿陽、樂山、甘孜等市（州）文旅收入位居全省前列，其中成都文旅綜合收入突破5000億元，甘孜州接待游客量年均增長15%以上，成為川西文旅核心增長極。同時(shí)，三星堆文創(chuàng)年銷售額突破2億元，大蜀道·不夜三國城開業(yè)以來營收約1100萬元，彰顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
2.1.2 產(chǎn)品供給持續(xù)豐富：傳統(tǒng)景區(qū)提質(zhì)升級成效顯著，九寨溝、黃龍、峨眉山等5A級景區(qū)品質(zhì)持續(xù)提升，新增一批4A級景區(qū)與省級旅游度假區(qū)；新型文旅產(chǎn)品快速培育，沉浸式體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成都東郊記憶、廣元不夜三國城、德陽九龍山低空飛行營地等成為網(wǎng)紅打卡地，滿足了多樣化文旅消費(fèi)需求。截至2025年，全省培育首批30個文旅融合新場景項(xiàng)目，建成多個特色文旅街區(qū)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。
2.1.3 融合發(fā)展初見成效：“文化+旅游”深度推進(jìn)，三國文化、巴蜀文化、藏羌彝民族文化等與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造了昭化古城、李莊古鎮(zhèn)等一批文化旅游目的地；“體育+旅游”加快布局，環(huán)四川國際公路自行車賽、成都馬拉松、攀枝花米易太陽谷運(yùn)動康養(yǎng)等體育文旅項(xiàng)目落地見效，海南亞沙會等國際賽事的輻射效應(yīng)也推動四川體育文旅業(yè)態(tài)升級；“文旅+鄉(xiāng)村”“文旅+文創(chuàng)”“文旅+科技”等融合模式逐步成型，德陽高槐村、雅安十里芳菲·野玫瑰村等鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目帶動村民增收，安岳石窟數(shù)字展示中心實(shí)現(xiàn)文化資源數(shù)字化活化。
2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善：全省交通路網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化，成昆鐵路復(fù)線、川藏鐵路（四川段）等重大交通項(xiàng)目建成通車，各地景區(qū)交通接駁能力顯著提升，“快進(jìn)慢游”交通體系初步形成；文旅配套設(shè)施持續(xù)完善，景區(qū)停車場、游客中心、旅游廁所等設(shè)施不斷升級，星級酒店、特色民宿數(shù)量穩(wěn)步增長，全省民宿總量突破2萬家，雅安318自駕大本營等配套載體吸引超67萬人次體驗(yàn)；公共文化體育設(shè)施不斷健全，市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。
2.1.5 品牌影響力逐步提升：“錦繡天府·安逸四川”省級文旅品牌持續(xù)發(fā)力，通過參加國際國內(nèi)文旅展會、開展線上線下營銷推廣活動，四川文旅知名度與影響力不斷擴(kuò)大；各地特色文旅品牌逐步崛起，成都“世界文化名城”、九寨溝“人間仙境”、甘孜“中國最美景觀大道”、三星堆“古蜀文明”等品牌享譽(yù)國內(nèi)外，2025年四川文旅品牌躋身頂流，吸引全球游客“川行而來”。
2.1.6 體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化：省級層面建立文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各地成立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引社會資本參與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；文旅市場監(jiān)管體系不斷完善，市場秩序持續(xù)規(guī)范，2026年被定為全省“文旅市場秩序規(guī)范提升年”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好保障。
2.2 存在的突出問題
盡管“十四五”時(shí)期四川各地文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但對標(biāo)“十五五”高質(zhì)量發(fā)展要求與全國先進(jìn)地區(qū)水平，仍存在諸多突出問題，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2.2.1 融合深度不足，業(yè)態(tài)創(chuàng)新滯后：多數(shù)地區(qū)仍停留在“文化+旅游”“體育+旅游”的表層融合，缺乏深層次、系統(tǒng)性融合，文化內(nèi)涵挖掘不深、體育資源轉(zhuǎn)化不足，難以形成具有核心競爭力的融合業(yè)態(tài)；新型業(yè)態(tài)同質(zhì)化嚴(yán)重，沉浸式體驗(yàn)、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)布局不均衡，多集中在成都、樂山等大城市，中小城市及縣域業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏個性化、高品質(zhì)的融合產(chǎn)品。
2.2.2 產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，特色I(xiàn)P賦能不夠：部分地區(qū)盲目跟風(fēng)發(fā)展，缺乏對本土資源的深度挖掘與精準(zhǔn)定位，鄉(xiāng)村旅游、古鎮(zhèn)旅游等產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，難以吸引游客重復(fù)消費(fèi)；本土特色I(xiàn)P培育不足，三星堆、大熊貓等世界級IP的衍生開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，多數(shù)IP僅停留在觀光層面，缺乏沉浸式、體驗(yàn)式IP產(chǎn)品；各地特色I(xiàn)P缺乏系統(tǒng)性整合，品牌辨識度與影響力不足。
2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱，服務(wù)質(zhì)量有待提升：部分縣域及鄉(xiāng)村地區(qū)景區(qū)交通接駁不便，“最后一公里”問題突出；文旅配套設(shè)施不完善，特色民宿、高端酒店供給不足，部分景區(qū)游客中心、停車場、旅游廁所等設(shè)施老化，難以滿足游客高品質(zhì)消費(fèi)需求；公共文化體育旅游服務(wù)不均衡，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率低、服務(wù)水平不高，智慧服務(wù)能力薄弱，人臉識別入園、智能導(dǎo)覽等服務(wù)未全面普及。
2.2.4 市場主體實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善：全省文旅企業(yè)以中小微企業(yè)為主，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、核心競爭力弱，缺乏能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型文旅集團(tuán)；產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，上游資源開發(fā)、中游產(chǎn)品運(yùn)營、下游配套服務(wù)脫節(jié)，文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品研發(fā)能力不足，同質(zhì)化嚴(yán)重，附加值低；產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，多數(shù)地區(qū)文旅企業(yè)分散布局，缺乏協(xié)同發(fā)展能力，未能形成“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)格局。
2.2.5 人才供給短缺，專業(yè)能力適配不足：文體旅產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才總量不足，尤其是數(shù)字文旅、文旅策劃、運(yùn)營管理、市場營銷等復(fù)合型人才短缺，難以滿足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、融合化發(fā)展需求；人才分布不均衡，多數(shù)專業(yè)人才集中在成都等大城市，縣域及鄉(xiāng)村地區(qū)人才匱乏；人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，部分人才專業(yè)能力難以適配產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，同時(shí)人才激勵機(jī)制不完善，人才流失嚴(yán)重。
2.2.6 數(shù)字化賦能不夠，智慧文旅發(fā)展滯后：全省智慧文旅發(fā)展不均衡，成都、綿陽等大城市智慧文旅布局較為完善，而多數(shù)中小城市及縣域智慧文旅建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一的智慧文旅綜合服務(wù)平臺；景區(qū)數(shù)字化升級不足，多數(shù)景區(qū)仍停留在線上購票、智能導(dǎo)覽等基礎(chǔ)層面，沉浸式數(shù)字體驗(yàn)、大數(shù)據(jù)分析運(yùn)營等高端數(shù)字化應(yīng)用較少；數(shù)字文旅產(chǎn)品研發(fā)能力薄弱，缺乏具有影響力的數(shù)字文旅IP與產(chǎn)品，未能充分發(fā)揮數(shù)字化對產(chǎn)業(yè)的賦能作用。
2.2.7 區(qū)域發(fā)展不均衡，協(xié)同聯(lián)動機(jī)制不健全：成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，而川西北、川東北等地區(qū)發(fā)展相對滯后，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)差距較大；省內(nèi)各地文旅協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全，缺乏有效的資源整合、產(chǎn)品聯(lián)動、市場共享機(jī)制，“全域文旅”發(fā)展格局尚未形成；省際協(xié)同合作不足，與重慶、云南、貴州等周邊省份的文旅聯(lián)動不夠，未能充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展的合力。
2.3 面臨的發(fā)展機(jī)遇
2.3.1 政策紅利持續(xù)釋放：國家持續(xù)出臺政策支持文體旅融合發(fā)展，“十五五”文化發(fā)展規(guī)劃、體育發(fā)展規(guī)劃均明確提出推動文體旅深度融合，提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平；四川省將文旅產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，出臺一攬子支持政策，省委十二屆七次全會專題部署文旅深度融合發(fā)展，為各地文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐；各地也將逐步出臺針對性扶持政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
2.3.2 消費(fèi)需求升級賦能：我國居民人均可支配收入持續(xù)增長，文旅消費(fèi)成為居民消費(fèi)的重要組成部分，消費(fèi)需求從“觀光型”向“體驗(yàn)型、休閑型、康養(yǎng)型、個性化”轉(zhuǎn)變，為沉浸式文旅、康養(yǎng)文旅、體育文旅、數(shù)字文旅等新型業(yè)態(tài)發(fā)展提供了廣闊市場空間；同時(shí)，國內(nèi)文旅市場持續(xù)復(fù)蘇，跨省游、長線游熱度回升，為四川各地文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇增長注入強(qiáng)勁動力，美食文旅、鄉(xiāng)村文旅等細(xì)分領(lǐng)域需求持續(xù)攀升。
2.3.3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)：數(shù)字技術(shù)（大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、VR/AR等）的快速發(fā)展，為文體旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支撐，推動文旅業(yè)態(tài)、產(chǎn)品供給、運(yùn)營模式、營銷方式迭代升級；數(shù)字文旅、智慧景區(qū)、線上文旅體驗(yàn)等新型模式快速崛起，成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能，安岳石窟數(shù)字化、峨眉山智能登山等案例為全省數(shù)字化賦能提供了借鑒。
2.3.4 區(qū)域協(xié)同發(fā)展深化：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深入推進(jìn)，川渝文旅協(xié)同發(fā)展機(jī)制不斷完善，為四川各地與重慶開展文旅合作、共建文旅品牌、共享文旅市場提供了機(jī)遇；同時(shí)，西部陸海新通道建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加，推動四川文旅融入全國文旅發(fā)展大局，加強(qiáng)與周邊省份及國內(nèi)外文旅市場的對接合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
2.3.5 重大賽事IP引流帶動：海南亞沙會等國際體育賽事的輻射效應(yīng)持續(xù)釋放，國內(nèi)體育賽事與文旅融合的模式日趨成熟，四川可依托環(huán)四川國際公路自行車賽、成都馬拉松等現(xiàn)有賽事，引進(jìn)培育更多重大體育賽事與文化活動，以賽事IP引流，推動體育文旅、賽事文旅發(fā)展，提升各地文旅知名度與影響力。
2.4 面臨的挑戰(zhàn)制約
2.4.1 周邊省份競爭日趨激烈：重慶、云南、貴州、陜西等周邊省份均擁有豐富的文旅資源，近年來持續(xù)加大文旅產(chǎn)業(yè)投入，強(qiáng)化品牌建設(shè)與產(chǎn)品創(chuàng)新，推出一批具有競爭力的文旅產(chǎn)品與品牌，與四川形成同質(zhì)化競爭態(tài)勢，尤其是在生態(tài)旅游、民族文化旅游、紅色旅游等領(lǐng)域，競爭壓力持續(xù)加大，對四川文旅市場份額形成擠壓。
2.4.2 資源保護(hù)與開發(fā)矛盾突出：四川多數(shù)優(yōu)質(zhì)文旅資源集中在生態(tài)脆弱地區(qū)（如川西北生態(tài)示范區(qū)），文旅開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾較為突出，部分地區(qū)過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，而過度保護(hù)又制約資源轉(zhuǎn)化利用；同時(shí)，歷史文化資源保護(hù)力度不足，部分古建筑、非遺文化等面臨傳承斷層、開發(fā)不當(dāng)?shù)葐栴}，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.4.3 要素保障能力不足：資金方面，文旅產(chǎn)業(yè)投資周期長、回報(bào)慢，社會資本投入積極性不高，多數(shù)地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴政府財(cái)政投入，資金短缺問題突出；土地方面，文旅項(xiàng)目用地指標(biāo)緊張，尤其是優(yōu)質(zhì)景區(qū)周邊及城市核心區(qū)，用地供給不足制約項(xiàng)目落地；技術(shù)方面，數(shù)字化技術(shù)、綠色技術(shù)等在文旅產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用不夠廣泛，技術(shù)支撐能力不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。
2.4.4 突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在：新冠疫情等突發(fā)公共事件對文旅產(chǎn)業(yè)造成重大沖擊，旅游市場復(fù)蘇存在不確定性；同時(shí)，自然災(zāi)害（地震、洪水、泥石流等）頻發(fā)，對四川文旅基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)運(yùn)營造成嚴(yán)重影響，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。
2.4.5 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大：四川文旅產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)觀光型產(chǎn)品為主，新型業(yè)態(tài)占比不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，難以適應(yīng)數(shù)字化、融合化發(fā)展趨勢；同時(shí)，人才、技術(shù)、資金等要素制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度緩慢，難以快速適配消費(fèi)需求升級與市場競爭變化。
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